2024-12-14 09:55:22
梁雨钝：粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展路径研究
粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展路径研究
梁雨钝（论文已发表于《中国人事科学》 2024年第10期）
[摘 要] 人力资源服务产业是现代服务业的重要组成部分，粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展就是通过分工协作和有效合作，实现粤港澳大湾区人力资源服务的互联互通、共建共享、优化配置、协同发展。推动粤港澳大湾区人力资源服务协调创新发展是粤港澳大湾区协同发展的现实需要。粤港澳大湾区人力资源服务产业具有较好的基础，协同创新发展生态初步形成，但湾区内各地间人力资源服务仍然存在区域及行业之间不够协同，人才流动不够通畅，合作动力不平衡，社会化运行机制不足等问题。要建立基于“一国两制”基本方针下的粤港澳大湾区人力资源服务一体化的协同创新发展统筹协调机制、工作机制，加强区域人力资源服务一体化协作，建立完善湾区人力资源服务保障体系，促进人力资源与区域经济的协同创新发展，为粤港澳大湾区的发展提供人力资源和智力保障。
[关键词] 粤港澳大湾区 人力资源服务 协同创新发展
2019年2月，中共中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，自此拉开了“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”之下的大湾区建设，开世界未有之先例。粤港澳大湾区共有8000多万人口，2023年创造经济总量超过14万亿元，进入世界500强企业24家，国家级高新技术企业5万多家[1]，深圳、广州、香港、佛山和东莞等5个万亿级大城市连成的珠江三角洲地区，是我国重要的极富经济活力的区域之一。
粤港澳大湾区建设，是推动“一国两制”事业发展的新实践，是中国建设世界级湾区和参与全球竞争的重要战略布局。粤港澳三地地理位置山水相连，基础设施相互贯通，岭南文化一脉相承，世居人群同宗同源，自古以来，人员流动、经济往来密切，具有协同发展的深厚基础。特别是近40年来，粤港澳大湾区经过改革开放交流融合，整个湾区的协同发展已经处于一个较高的水平。珠三角雄厚的产业基础，港澳地区发达的现代服务业，大湾区各城市产业发展异彩纷呈，已经具有良好的产业基础。《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布以来，大湾区建设由谋篇布局阶段进入真抓实干的实施阶段。近年来，粤港澳三地共同努力推动大湾区建设，在基础设施“硬联通”以及在规则机制“软联通”两方面不断取得新突破、新进展，经济要素的流动日益顺畅，科技融合、人才融合、产业融合更加深入广泛。随着粤港澳大湾区的全面发展，湾区内政府、企业对人力资源的现状、流动、协同发展越来越重视。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，到2035年，大湾区要形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强，大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动，区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力进一步提升。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，提到了与人力资源服务行业直接关联词条“人力资源服务业、人力资源产业服务园区”，间接性业务延伸关键词条“培训、就业、社会保障、法律与争议解决服务”。人力资源服务产业属于现代服务业的重要组成部分，对大湾区的经济和社会发展至关重要，要认识粤港澳大湾区人力资源服务协调创新发展的战略意义以及时代内涵，认真分析研究粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展存在堵点和痛点，推动粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展。
一、粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展的时代内涵
“协同创新”这一概念是由德国的赫尔曼•哈肯教授提出的。协同创新的本意指的是由有共同愿景的组织和人员，通过协同合作实现共同的目标。“协同发展”是新时代中国特色社会主义的发展新理念的组成部分，粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展的目标在于实现人力资源服务的互联互通、共建共享、优化配置、协同发展、创新合作，并形成区域人力资源服务创新协同体。通过分工协作和有效合作整合粤港澳大湾区的人力资源，促进人力资源与区域经济的协同创新发展，为粤港澳大湾区的发展提供人力资源和智力保障。
粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展包括政府、行业、高校、科研机构、企业、人力资源服务机构和人力资源服务产业园等要素的协同。这些要素相互促进，通过协同创新产生协同效应，共同推动人力资源服务与其他产业协同发展。由于大湾区内存在区域发展不平衡的问题，各地之间存在竞争关系和不同的利益诉求是正常的，为了找到粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展的利益共同点，需要建立统一的人力资源市场，破除各种人力资源要素流动的不利因素，推动要素流动便利化。粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展，要求粤港澳三地各城市从更广的角度、更大的范围，更高效地配置人力资源，更好地在人力资源开发、流动、使用中充分体现出协同创新发展的时代特点，为大湾区人才资源配置等问题提供全新的解决方案，为湾区各城市间的经济和社会发展发挥支撑作用。
二、粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展的战略意义
（一)人力资源服务协同创新发展是大湾区区域经济协同发展的重要战略
人力资源是推动经济社会发展的第一资源，人力资源服务业是生产性服务业的重要门类，是构建现代化产业体系的重要力量，对于国家产业布局、促进就业创新创业、优化人才资源配置、国民经济全面发展和人类文明全面进步等都具有重要的推动作用。人力资源服务协同创新发展是大湾区区域经济协同发展的重要内容。《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，“支持珠三角九市借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法，创造更具吸引力的引进人才环境，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加快建设粤港澳人才合作示范区”，这是大湾区人力资源服务业发展的方向和目标。粤港澳大湾区战略定位的实现，人才高地的成功建设，依赖于人力资源服务产业领先发展，依赖于粤港澳大湾区人力资源服务业的创新协调发展。粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展，既需要大湾区内9市人力资源服务业的良好发展，更需要充分利用港澳人力资源服务业的领先地位和先进水平推动大湾区人力资源服务业整体协调的发展。
（二）人力资源服务协同创新发展是粤港澳大湾区人力资源服务发展的重要机遇
粤港澳大湾区的建设为人力资源服务提供了跨区域流动和交流的新机遇。在这个过程中，人力资源服务机构可以提供更专业的服务支持，使人力资源能够在更广泛的领域得到更有效地配置，不仅有助于人才信息共享和岗位匹配等方面的合作，还有利于建设高标准的人力资源市场体系。对于区域内的各人力资源服务机构来说，粤港澳大湾区的建设为他们提供了业务合作和共同发展的新平台，通过相互合作，这些机构可以扩大市场影响力和发展空间，提高自身的竞争力。粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展，还有助于人力资源技术、产品和服务等创新的扩散。创新型、领军型人力资源服务机构可以发挥创新引领作用，推动整个行业实现高质量发展。同时，也为人力资源服务机构的成长提供了更为广阔的空间，为它们的发展提供了新的机遇。
（三）人力资源服务协同创新发展是粤港澳大湾区协同发展的现实需要
多年来，广东一直在推进珠三角人才开发一体化发展的战略构想，但区域人力资源协同发展战略效果不尽如人意。构建大湾区人力资源服务协同创新发展，就是要进一步在政策、制度以及管理优化上有所作为，消除各城市在体制机制等方面人为设置的一系列的障碍，合理解决人力资源错配及服务等问题。粤港澳大湾区要建设成比肩旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区，具有国际影响力和竞争力的世界一流湾区，需要在世界范围内配置人力资源，粤港澳大湾区需要大量具有国际视野和创新能力的高端人才，需要通过协同创新实现人才的培育和发展，提升人才素质。粤港澳大湾区科技、金融、制造业等领域的发展，需要人力资源服务的协同。大湾区内的不同城市有着不同的人才优势，需要通过人才流动实现人才的优化配置。大湾区内的不同城市在人力资源服务方面有着不同的政策体系和管理体制，需要通过政策协同实现人力资源的合理流动和优化配置，提升大湾区的整体竞争力。大湾区发展需要提供全面的人力资源服务，包括职介招聘、劳务派遣、职业培训、管理咨询、背景调查、高级人才寻访、人才测评、外包服务、人事代理、人才信息网络服务、薪酬管理等服务，这需要通过创新实现服务的协同化和一体化，提升服务效率和服务质量，实现人才的优化配置和协同发展，推动大湾区的整体发展和提升。
（四）人力资源服务协同创新发展是实现湾区创新发展的关键因素
人力资源是社会创新和经济创新的根本，是大湾区打造科技创新中心的关键要素。数据显示，粤港澳大湾区（内地）已有4家“一带一路”联合实验室、20家粤港澳联合实验室、10家省实验室、430家省重点实验室、30家国家重点实验室，以及超过50家“独角兽”企业、1 000多个产业孵化与加速器和近15 000家投资机构、高新技术企业总数近6万家。[2]这些实验室体系的存在，不仅推动了粤港澳大湾区内地城市的高新技术企业发展，也为大湾区内的科技创新提供了强有力的人才支持，而人力资源服务机构在人才引进、培养和匹配等方面提供了重要的专业的人才支撑服务，扮演着重要的角色。《2021年全球创新指数报告》显示，“深圳－香港－广州”创新集群在全球创新集群100强排名中蝉联第二名。但与世界三大湾区相比，由于粤港澳大湾区涉及跨境及政治法律制度的不同，区域协同创新水平有待提高，高层次人才资源集聚效应尚未形成。人力资源服务是推动人力资源配置、人才开发的重要力量，人力资源服务协同创新发展可以有效实现人力资源的整合和互通合作。
三、粤港澳大湾区人力资源服务产业具有较好的基础
（一）广东省人力资源服务产业发展现状
是中国改革开放的前沿阵地。近年来，人力资源服务业伴随经济发展取得了长足发展，市场主体、营收、从业人员数量不断扩大，人力资源服务业围绕粤港澳大湾区建设，紧扣产业需求、坚持开放共享、完善政策体系、优化管理服务，推动人力资源服务业高速健康发展，实现了良好的经济效益、社会效益和人才效益。
1. 人力资源服务规模不断扩大。2023年，广东省人力资源服务机构6220家（不含劳务派遣），从业人员15.78万人，实现营收3350亿元[3]，产业链条全面延伸，业态涵盖招聘、人力资源外包、人事代理及传统派遣、薪酬福利外包、猎头服务、灵活用工、人力资源咨询、人才测评与评鉴、人力资源规划、员工培训与发展、绩效管理、福利和健康管理、员工关系管理、企业文化建设、人力资源软件、人力资源数据分析等，为企业提供全方位的人力资源管理和服务支持。国有、民营、中外合资、港澳独资等各类型企业百花齐放。产业化、专业化、多元化、国际化的人力资源服务体系正在形成，人力资源服务业为推动湾区经济高质量发展、提升劳动力和人才有效配置作出了积极贡献。
2. 人力资源服务能力稳步提升。2022年，全省人力资源服务机构帮助4 985.7万人次实现就业，服务用人单位331.29万家次；举办现场招聘会12 696场次，提供岗位462.52万个；网络招聘发布岗位信息数1.32亿个，发布求职信息数2 700百万个。[4]
3. 人力资源服务体系逐步完善。建成省、市、县区、街镇、村居五级公共服务网络，建成全省流动人员人事档案管理服务信息系统，建立流动人员人事档案基础信息资源库，档案服务跨省通办有序顺畅。近五年来，依托广东省人才供求信息平台，提供急需紧缺人才岗位逾40万个，为全省引进短缺人才逾70万人次。[5]
4. 产业园建设快速发展。产业园建设快速发展，园区服务能力稳步提升。广东省人力资源服务产业园建设进入快速发展阶段，以推动国家级、省级人力资源服务产业园的申报为契机，各地市大力推进各地产业建设，提升产业园配套及各项服务设施。目前，广东省人力资源服务产业园布局规划以广州、深圳“双核”驱动的国家、省、市三级联动人力资源服务产业园体系，包括2家国家级产业园，10家省级产业园，营收超800亿元，税收超27亿元。[6]
5. 人力资源服务协同创新发展不断加强。近年来，广东省出台了促进人力资源服务业发展的一系列文件，包括《广东省人力资源市场条例》《推进新时代人力资源服务业高质量发展若干措施》《广东省人力资源服务业发展“十四五”规划》《人力资源服务业创新发展行动计划》等，着力构建公平合理、顺畅有序的人力资源要素流动格局，从夯实基础建设、推动产业集聚、加强交流合作、推进创新发展、建立激励机制等方面保障人力资源服务业高质量发展。建成了全省统一便捷的人力资源管理服务信息系统。港澳独资、外商投资人力资源服务机构率先获得放宽许可准入。建立人力资源服务机构诚信示范体系，加强标准化统筹，制定人力资源服务机构等级划分与评定标准及服务业态标准。
（二）香港人力资源服务产业发展现状
香港的人口数量约为740万人，劳动力参与率高达70%，劳动力市场非常活跃。香港人力资源服务业起步于20世纪70年代，随着市场化和国际化的推进，逐渐形成了一套完善的服务体系。
1. 香港人力资源服务产业专业化程度较高。香港是国际化的大都市，拥有众多国际知名的人力资源服务机构和专业人才，是全球人力资源服务业的重要中心之一。香港人力资源服务业的主要业态包括猎头公司、招聘网站、职业培训机构、人力资源咨询公司等。其中，猎头公司在高端人才寻访方面占据主导地位，招聘网站则以线上招聘服务为主打产品。职业培训机构则通过提供定制化培训课程来满足企业和个人的职业技能提升需求。人力资源咨询公司则主要为企业提供人力资源管理策略规划和业务流程外包等服务。
2. 香港人力资源服务产业规模较小，发展迅速。香港的猎头机构主要服务于香港及内地的高端人才市场，面向以金融、科技、医疗等领域的大型企业和跨国公司为主。据不完全统计，香港有近500家猎头公司，包括伯乐、海德思哲、史宾沙等著名跨国机构。
根据香港特别行政区政府商务及经济发展局发布的《2022年中介服务业统计报告》，截至2022年年底，香港注册的中介招聘机构共有2453家，市场规模为245亿港元。其中私营机构占比97.4%，公营机构占比2.6%。根据香港特别行政区政府教育局发布的《2022年香港教育统计资料》，截至2022年底，香港注册的培训机构共有3282家，市场规模为62亿港元。香港人力资源服务业的主要业务领域包括招聘、培训、咨询、薪酬福利、劳动关系管理等。其中，招聘和培训是最为重要的两个领域，占据了整个行业的55%和27%。2022年香港人力资源服务业的从业人员数达到67483人。其中，招聘和培训服务的从业人员数分别为33741人和16870人，占据了整个行业的50%和25%。[7]
3. 香港人力资源服务产业在不同业务领域发展不平衡。香港人力资源服务业在传统业务领域具有较强的竞争力，但在新兴领域的创新能力相对较弱。例如，在人工智能、大数据等领域的应用相对较少，难以满足客户的个性化需求。随着人力资源服务业的不断发展，对专业人才的需求也越来越大，人才短缺问题较为突出，尤其是在高端人才和技术人才方面。
（三）澳门人力资源服务产业发展现状
澳门作为全球著名的旅游胜地和金融中心，也是亚太地区具活力的人力资源市场之一。澳门地区人力资源服务业的发展历程可以追溯到20世纪90年代，随着经济的快速发展和全球化的不断深入，澳门人力资源服务业经历了从传统到现代的转型。随着博彩业的快速发展，澳门的就业机会增多，吸引了大量外来劳工，为人力资源服务业提供了广阔的市场。在政策法规方面，澳门特区政府对人力资源服务业实行严格的监管和管理。根据《职业介绍所法》等法规，澳门的职业介绍机构和人才猎头公司需获得特区政府颁发的牌照，并遵守相关法规。
根据澳门特区政府统计暨普查局的数据显示，截至2022年年底，澳门地区人力资源服务业机构数量约322家，该行业2022年的总产值12.6亿澳门元。截至2022年年底，澳门地区人力资源服务业的从业人员数量约为1557人。[8]澳门地区人力资源服务业的主要业态包括职业中介机构、人才猎头公司、人力资源咨询公司等。在市场竞争日益激烈的情况下，部分业态同质化竞争严重，影响到整个行业的发展。
表1 粤港澳大湾区各城市人力资源服务业情况[9]
| 城市 | 营业收入（亿/人民币） | 从业人员 | 机构数（家） |
| 广州 | 1670 | 60475 | 2421 |
| 深圳 | 1073 | 58449 | 1350 |
| 珠海 | 126.4 | 3916 | 204 |
| 佛山 | 200.5 | 7637 | 289 |
| 惠州 | 35.1 | 2640 | 220 |
| 东莞 | 86.2 | 4349 | 363 |
| 中山 | 43.7 | 4807 | 258 |
| 江门 | 13.0 | 888 | 114 |
| 肇庆 | 14.1 | 884 | 141 |
| 中国香港 | 223.7 | 67483 | 5735 |
| 中国澳门 | 12.6 | 1557 | 322 |
| 合计 | 3498.3 | 213085 | 11417 |
2.内地9市统计截至2023年底，香港澳门统计截至2022年底。
四、粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展生态初步形成
粤港澳大湾区作为中国改革开放的前沿阵地，是推动“一国两制”事业发展的新实践。作为大湾区经济协同发展的一部分，一系列国家级改革开放示范任务在该地区逐步实施，包括横琴新区（2009年）、前海深港现代服务业合作区（2010年）、南沙新区（2012年）、中国（广东）自由贸易试验区（2014年）以及珠三角国家自主创新示范区（2015年）。《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布三年多来，广东省从构建促进大湾区融合发展的人力资源服务体系等方面进行了详细部署和推进。人力资源服务机构在推动大湾区的经济发展和科技创新方面扮演着重要的角色，他们通过提供全方位的人力资源管理和服务支持，为大湾区的企业和组织提供了必要的人才支持，推动了大湾区的经济发展和科技创新。经过多年努力，粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展生态初步形成。
（一）大湾区融合发展人力资源服务体系初步形成
多年来，中央以及广东省在促进粤港澳人力资源交流合作方面开展了大量的工作，特别是在人力资源服务协同发展政策方面。2012年，中央人才工作协调小组批准广州南沙、深圳前海、珠海横琴为“粤港澳人才合作示范区”，并制定了特殊的政策和灵活措施。2016年，广东自贸区出台了一系列政策，涉及知识产权保护、住房保障、子女就学、交通出行便利、出入境签证与居留、创新创业激励政策等方面，推动了高层次人才和企业创新创业。大湾区内地9市已经出台了相应的细化落地措施，其中广州已经全面取消了港澳台居民在穗就业许可规定，落实了与香港在6项建筑领域职业资格的互认，对香港3个、澳门13个职业工种实行单方认可，港澳居民在广州工作、生活，还可以按规定参加社会保险并享受与市民同等待遇。这些举措进一步促进了粤港澳大湾区的融合和发展，为港澳人才提供了更多的机会和保障。深圳前海深港现代服务业合作区为了支持人才发展，发布了《深圳前海深港现代服务业合作区支持人才发展专项资金管理暂行办法》，对港籍青年的扶持力度达到了前所未有的高度。目前，前海已经落实了港澳及境外高端人才个人所得税的优惠政策，其中香港籍人才占据了总认定人数的51%以上。前海还出台了《深圳市前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业人士执业备案管理办法（修订）》等相关政策，为香港工程建设、涉税、文化旅游领域专业人士提供了便利执业的政策环境。目前，已经实现香港注册建筑师、港澳税务师、港澳导游等21类专业人士无需参加内地职业资格考试，经备案（登记）即可在前海执业。
国家出入境管理局公告，“自2023年2月20日起，在粤港澳大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策，允许在粤港澳大湾区工作的6类人才，包括杰出人才、科研、文教、卫健、法律和其他类人才，根据实际需要单独或同时申办符合的人才签注。”持证人在签注有效期内可以不限次数往来，每次在或停留不超过30天。这一政策的实施进一步便利粤港澳大湾区内地城市与港澳地区的人才交流与合作。
（二）大湾区人力资源服务平台建设已具备一定基础
随着横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区改革开放建设的不断深化，以粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地为首的“1+12+N”港澳青年创新创业平台体系正在逐步完善。人力资源社会保障领域的改革措施和试点已在横琴、前海等粤港澳重大合作平台率先实施。粤港澳大湾区（广东）人才港以及市县分港已经投入使用，大湾区一体化的服务平台体系正在构建，粤港澳大湾区劳动争议联合调解中心及一批速调快裁服务站已经开始运营。
总的来说，粤港澳三地政府在人力资源服务协同发展方面已经取得了较好成效，但人力资源服务协同主要依靠政府推动，主动协同、自发协同动力不足，人力资源服务产业链不完善，产业互相间承接能力不足，人力资源要素流动不畅，湾区各地人力资源服务产业发展不均衡，协同创新能力不足，人力资源结构、引才机制、平台载体等方面不协同等现象仍然存在，粤港澳大湾区人力资源服务协同发展，必须直面现实问题，找到破解之道。
五、粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展存在的问题
（一）三地制度差异，人力资源服务协同发展存在客观困难
粤港澳三地“两种制度、三个关税区、三种货币”，区域内存在不同的政治制度、关税制度，出入境政策，劳动力、人力资本、人才等诸多人力资源要素存在着不能根据市场竞争自由流动的情况，三地之间的合作沟通与协调成本高、难度大，人力资源服务协同发展以及人才的合作与交流仍然存在困难。比如香港拥有大量金融及现代服务业人才，但由于相应的职业资格认证体系不同的问题，难以直接来内地发展。香港急需的建筑、服务行业的劳动力，由于各种原因也无法直接从内地招用。
（二）域内城市产业发展不平衡，人力资源服务产业链相互间承接能力不足
粤港澳大湾区包括9市2区，即4个核心城市及7个节点城市。经济规模及定位各有不同。香港致力于增强其作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，并大力发展创新及科技事业以培育新兴产业。澳门一直致力于建设世界旅游休闲中心，并将自身打造为中国与葡语国家商贸合作服务的平台。广州作为广东省的省会城市，充分发挥了其作为国家中心城市和综合性门户城市的引领作用。深圳是国家创新型城市，正在努力成为具有世界影响力的创新创意之都。珠海、佛山、惠州、东莞等其他七个城市也在积极发挥自身优势，形成特色鲜明、功能互补的具有竞争力的节点城市。各城市之间定位不同，经济发展水平相差较大，各城市的经济规模及产业的不同,人力资源服务业态发展结构不同，整个产业链在不同城市的布局也不同，产业发展不平衡、不协调情况比较突出，导致部分跨地区跨行业的企业在不同城市的战略布局无法做好人力资源的最优化配置，人力资源服务产业互相间承接能力不足，降低了湾区内产业合作效率。
（三）人力资源服务市场化运行机制不完善，协作动力不平衡
《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，从中央到地方，从内地到港澳，粤港澳三地的政府及各级行政部门都在积极推动，出台了一系列的政策，但还是让人感觉到各地热度不一，人力资源服务市场化运行机制不完善，合作动力不平衡。
1.市场需求不足，合作动力不平衡。在深圳，目前已经有20类港澳执业资格可以执业，但市场需求还没有充分释放，业务量较小，导致港澳执业者积极性不高，备案登记人数增加缓慢。
2.社会化协作机制不完善。在政策制定及推广执行等方面，各地政府是主动积极的，特别是内地9市，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布三年多来，广东省从构建促进大湾区融合发展的人力资源服务体系等方面进行了详细部署。港澳两地政府这两年来在全面融入大湾区方面也做了大量工作。但我们看到，湾区三地人力资源服务协同发展社会化协作机制尚不完善，社会、民间、行业的互动交流仍然热度不够。
3.市场评价体系互认机制仍需完善。因人才评价标准、执行资格、人才资质以及人才制度的差异，行业认证、跨境执业问题，是粤港澳三地人力资源流动的障碍。职业资格管理事权在中央部委，每个职业资格的执业便利化推动需要获得不同部委的支持，并出台相关法规，难度较大。例如，香港的建筑师必须经过相关单位聘用以单位的名义才能开展业务。香港律师在大陆开展业务需额外参加国内的律师考试等，内地的人力资源评价体系更侧重于职称评审，其中存在一定的“行政化”现象。相对之下，港澳地区采用的是行业认证和市场评价的方式。
（四）人力资源服务还没有形成统一市场，互联互通协同机制有待完善
1.湾区内缺乏统一的人力资源市场，人力资源信息共享机制尚未建立。目前粤港澳三地没有形成统一的市场，包括线上线下的人力资源市场。省港澳三地人力资源服务市场相对独立，信息不对称、服务不协调，缺乏交流合作和信息互通，影响了湾区内人力资源的流动互通，例如，在招聘、求职等方面，三地人力资源服务机构的信息共享不足，导致求职者和招聘者的信息不对称，影响了人力资源的有效配置。
2.人力资源服务合作缺乏共享平台。在人才信息数据标准、人才信息管理系统、人才数据共享等方面，因粤港澳三地人力资源管理模式、体制不同，还没有形成人力资源信息数据收集、交流渠道。粤港澳大湾区人力资源的质量、数量、结构、人才地图、人才急需紧缺情况等等，至今尚缺乏权威的数据，尚未形成具有影响力的人才智库。
3.人力资源服务标准不一致。人力资源服务专业化要求较高，包括人才的选拔、推荐、流动、派遣、外包服务等方面标准，由于缺乏交流，粤港澳三地人力资源服务的标准不一致。
4.服务质量和水平参差不齐。粤港澳三地人力资源服务机构的服务质量和水平存在差异，导致服务不协调、不均衡等问题。例如，在人才培训、职业规划等方面，三地人力资源服务机构的服务质量和水平参差不齐，影响了人才的素质和能力提升。
5.人力资源服务市场监管协调机制尚未形成。粤港澳三地的法律制度存在差异，导致人力资源服务协调发展面临一些法律难题。例如，在劳动法律、社会保险等方面，三地的法律制度存在差异，导致人才流动存在一定的法律风险。此外，由于三地的监管体系不同，导致人力资源服务机构的监管存在难题，影响了人力资源服务的质量和安全。
六、粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展实现路径
（一）建立基于“一国两制”基本方针下的粤港澳大湾区人力资源服务一体化的协同创新发展统筹协调机制
如何破解阻碍粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展的堵点？粤港澳人力资源服务协同创新发展，是推进粤港澳合作、促进经济发展的重要工作内容，要通过加强顶层设计、完善领导体制、创新工作机制，统筹推进各项工作开展。要制定大湾区人力资源服务协同创新发展规划，明确发展路线图、指导思想、发展目标、主要任务和保障措施及配套政策，形成内容全面、行之有效的粤港澳人力资源服务协同创新发展的规划和制度体系，要建立常态化交流合作机制，统筹产业协同发展工作。
1.建立由国家人社部有关部门牵头的粤港澳大湾区三地政府共同参与的人力资源服务协同创新发展工作联席会议制度，完善领导体制和政策机制，统筹、协调、指导粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展的各项工作，建立人力资源服务的整合、政策协调、制度衔接、服务贯通的工作体系。
2.建立粤港澳大湾区人力资源服务行业协同交流机制。粤港澳大湾区三地人力资源服务行业协会要建立战略合作机制，通过双向交流，取长补短，协同创新，发挥最大协同效应，建立并发展社会及行业间相互协作、相互支持、共同发展的紧密合作关系，三地行业协会定期互访座谈或共同走访企业，实现信息及时互通。
3.建立人力资源服务各专业联盟。湾区三地可建立人力资源服务各业态的专业联盟，如猎头、培训、外包、人才测评、管理咨询等专业联盟，举办各种形式的专题活动，如论坛、沙龙、峰会、培训、专业大赛等。
4.搭建人力资源服务产业、企业对接平台，推动粤港澳人力资源服务机构合作。人力资源服务机构的协同合作，是粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展的重要组成部分。在粤港澳大湾区人力资源服务协同发展过程中，粤港澳三地、广东省内9市的人力资源服务机构通过跨境跨地区重组、合资、兼并、项目合作等形式开展合作，实现优势互补、市场共享。港澳地区的人力资源服务机构利用自身优势、国际视野，内地机构熟悉内地市场，了解内地政策，强强联合，积极开展区域合作，是协同发展的好途径。要引导人力资源服务机构更好发挥作用，充分发挥有效市场和有为政府作用，以建设统一大市场为引领，消除市场运行的不合理壁垒，加强政策支持，为各类人力资源服务机构搭建合作平台，为人力资源服务机构的合作创造条件。
依托大湾区人力资源服务协同机制，常态化地举办粤港澳三地产业对接会。如人力资源服务产业招商引资活动、招才引智活动、人才及产业博览会、高峰论坛等，广泛开展人力资源服务与湾区各地的产业双向对接、洽谈、推介、交流等活动，让更多用人单位认识、接纳、使用人力资源服务。
5.建立产学研协同创新发展机制，构建三地人力资源管理和服务学术交流与合作平台，定期、不定期开展学术交流、研讨、专题报告等活动。
（二）构建粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展的工作机制
针对粤港澳大湾区人力资源服务协同发展面临的现实问题，加强粤港澳大湾区人力资源服务协同发展的工作机制建设尤为重要。要构建基于人力资源服务合作、机构培育、信息共享、平台载体建设、人力资源流动、人力资源服务等方面的工作机制
1.编制人才引进目录，打造人才聚集高地。根据湾区各城市国民经济和社会发展规划重点产业、行业、领域，结合各类企业人才需求、人才现状、人才服务诉求等内容，编制人才急需紧缺指导目录，绘制湾区人力资源地图，梳理各产业人才紧缺情况，针对性地制定人才引进、人才发展等相关政策，提升引才效果。
2.搭建共享平台，建立共享机制。搭建多层级、多元化人力资源市场平台及开放共享的人力资源服务数据平台，为区域间、行业间、企业间人力资源需求提供服务，汇集粤港澳大湾区各城市人力资源“供需清单”、各地重点产业、企业人力资源需求、招聘信息，实现区域内数据共享、资源流通、业务协同、融合发展和公共服务延伸。鼓励大湾区各城市开发和共享本地人力资源统计和分析系统，快速、准确更新和掌握人力数量、分布、构成，建立 健全统一 、动态的人力资源监测机制。
3.提升大湾区人力资源服务供给效能，提供全链条服务。一是引导培育人力资源服务机构做强做大，提升供给效能、丰富应用场景，打通粤港澳人力资源产业人才开发、引进、流动、配置全链条服务渠道，提供人力资源全链条服务，做大人力资源服务产业。二是打造线上人力资源服务中心及人力资源服务产品的全周期人才服务平台，建设线上线下人力资源服务产业园，提升湾区市场化要素配置水平。三是共建粤港澳大湾区人力资源服务产业创新园区。支持有条件、有意愿的城市与港澳合作，共建特色人力资源服务产业创新园区，引进国际和港澳跨国人力资源服务企业，推动建设国际化人力资源服务高端产业集群。四是发挥人力资源服务机构作用，构建多层次招才引智机制。结合全球人才分布及特点，充分发挥人力资源服务机构作用线上线下招才猎才，通过学术交流、技术指导、合作研究、人才项目制、人才兼职等多种途径，柔性引才，靶向引才，为区域内各产业企业转型升级提供人才支撑。五是探索大湾区三地共同开展人力资源服务专业人才培养，加强人力资源服务队伍建设。
4.制定人才考核评级和规定，推进粤港澳地区职业资格互认。参考国际通用职业资格评价方法，制定大湾区各地区共同认可的人才考核标准和规定，包括各类资格证书和技术等级的考核。通过争取国家支持，加快推进粤港澳地区职业资格互认，逐步清除人才正常流动的各种市场阻碍。
5.开展湾区特色人力资源服务理论研究，推进服务标准化体系建设。开展人力资源服务行业先进理论研究，开展大湾区人力资源服务标准体系建设以及人力资源服务协同创新发展理论研究，发布有大湾区特色的人力资源服务理论研究成果。
6.在前海或深港河套区打造大湾区国际人才自由港。采取“政府引导、社团牵头、企业运作”的模式，链接产业、人才、技术、资本、服务，构建国际人才的创新创业平台、合作交流平台、创业服务平台，通过营造特有环境、打造特色平台、试行特殊政策、提供专业服务，打造海外人才引进、技术引进、创新创业项目孵化、科技成果转化的平台载体，吸引更多高层次的国际人才创新创业。
（三）加强区域人才一体化协作，促进人力资源要素合理流动
加强大湾区区域内人力资源要素的合理流动，是粤港澳大湾区人力资源服务协同发展的重要内容，是提升粤港澳大湾区发展的必然选择。由于社会制度的不同及跨境的限制，粤港澳三地人力资源难以充分自由流动，要发挥人力资源服务机构的市场配置作用，促进要素合理流动，提升区域内人力资源流动效率及效能。
目前港澳地区及湾区内地城市都出台了招才引才政策，各城市应协同共商，打造高质量多层次的人力资源发展环境，各城市有各自明确的定位和分工，加强人力资源的流动和培育，要针对城市发展特点、人才现状、经济发展需求精准施策，形成地方特色。
（四）统筹大湾区人力资源服务资源，建立完善湾区人力资源服务保障体系
随着粤港澳大湾区建设战略的实施，各种交通设施的完善，湾区各城市的人流、物流、信息流越来越通畅，港澳地区越来越多的人才到珠三角九市创业就业和生活。要积极推动公共人力资源服务和经营性人力资源服务共同发展，加强人力资源流动各种服务工作的衔接，从入户、社保医保、子女教育、住房、商务服务等方面优化粤港澳大湾区人才服务体系。
粤港澳大湾区，既是一个经济地理区域，更是国家发展战略，具有强大的生命力和无与伦比的优势。珠三角，是中国改革开放的前沿，是中国经济最活跃、市场化程度最高、人力资源服务业最发达的区域之一，港澳人力资源服务业的成功经验、先进的管理模式和管理理念，是内地人力资源服务业发展的重要资源，港澳人力资源服务企业和组织在与珠三角人力资源服务业协同发展过程中，将发挥特殊的作用。粤港澳大湾区人力资源服务协同创新发展，湾区内人力资源市场高水平互联互通基本实现，各类人力资源要素高效便捷流动，必将推动大湾区经济体系和发展模式高质量发展。（梁雨钝 深圳市人力资源服务协会原常务副会长兼秘书长）
